摘要康养绿城、精致侨乡—福建明溪县国土空间总体规划(2021-2035） 1.明溪县简介明溪县，隶属福建省三明市，位于三明市中部、武夷山脉东南麓，与三明市的9个县（市、区）交界，全县总...

康养绿城、精致侨乡—福建明溪县国土空间总体规划(2021-2035）

1.明溪县简介

明溪县，隶属福建省三明市，位于三明市中部、武夷山脉东南麓，与三明市的9个县（市、区）交界，全县总面积1730平方公里，辖4镇5乡。根据第七次人口普查数据，截至2020年11月1日零时，明溪县常住人口为98930人。2022年，明溪县实现地区生产总值127.08亿元，财政收入6.08亿元。

明溪县，明成化六年（1470年）置归化县，隶属福建布政司汀州府。1933年更名为明溪县，1983年始隶属三明市。明溪是重点革命老区县和省级扶贫开发工作重点县，第二次国内革命战争时期为中央苏区21个基点县之一。明溪是传统的客家居住地，解放后多次接纳了国家和省级移民安置，相对移入人口超过50%。明溪县自然物种丰富，宜居宜业宜游，被誉为“绿海明珠”。明溪是典型的“八山一水一分田”地区，是全国最绿省份中最绿县份之一，被命名为国家生态县、国家生态文明建设示范县、中国硒锌农产品之乡、中国淮山之乡，也是全国唯一的“中国红豆杉之乡”。

2.目标定位与空间战略

发展目标：到2035年，基本实现社会主义现代化，全方位高质量发展超越各项目标努力达到全市水平，实现局部领先，“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新明溪建设再上新台阶。经济总量和城乡居民收入再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。

战略定位：康养绿城、精致侨乡、活力明溪。中国红色侨乡高质量发展示范区；福建山区特色创新型产业发展引领区；三明绿色经济发展先导区。

开发保护战略：生态优先，绿色发展；创新创智、产业升级；要素联动、开放链接；小县大城、品质生活。

区域协同：融入闽西南协同发展：依据《闽西南协同发展区发展规划》，闽西南产业空间结构规划以高速公路，轨道交通为骨架，以各级开发区为依托，促进产业空间的相对集聚，形成“两横两纵、三带、九片、多基地”的产业空间格局。明溪县位于协同发展区北部，紧邻三明中心城区，定位发展生物医药、氟精细化学。

闽西南协同发展

提高市域协同发展水平：利用森林资源优势，协同构建森林康养产业发展轴。明溪县在三明全域森林康养产业发展规划的总体布局中，位于“一轴、两带、四区、多点”的南部康养发展轴，是森林康养示范县，拥有明溪印象归化森林康养基地。

市域协同发展

3.国土空间开发保护格局

3.1总体格局

构建“一核三轴三区、一带三屏七溪”的国土空间开发保护总体格局。

一核三轴三区:•一核引领：由雪峰镇、城关乡、瀚仙镇构成的中心城区核心。• 三轴拓展：沿着县域主要交通干道国道G534、省道S308、省道S219，向东、西、南三个方向构建三条城镇发展轴，统筹县域山水林田城格局。• 三区布局：中部核心综合发展区、西北部绿色产业发展区、东北部生态产业健康发展区。

一带三屏七溪：• 君子峰自然保护区景观带：明溪北部君子峰国家自然保护区形成自然景观保护带，要求落实生态红线和自然保护地相关要求，完善生态安全建设。• 三个生态屏障：即由县域东北部、西北部和西南部自然山体形成山体屏障。• 七条生态溪水廊道：指县域境内的渔塘溪、盖洋溪、夏坊溪、枫溪、夏阳溪、城岚溪、胡贡溪。

3.2三条控制线

按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序统筹划定落实三条控制线，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。将三条控制线纳入国土空间规划”一张图”，作为国土空间用途管制的基本依据。

规划期内划定永久基本农田保护面积96.93平方公里（14.54万亩）；生态保护红线面积590.96平方公里（88.64万亩）；城镇开发边界围合面积16.55平方公里（2.48万亩）。

三条控制线

3.3生态空间

构建“一带、三屏、七廊、多核”的生态保护格局。

一带：君子峰自然保护区生态景观保护带。依托君子峰保护区构建生态自然景观主廊，加强生态修复和生态空间的植被种植，充分发挥廊道的护蓝、增绿、通风、候鸟迁徙等作用。

三屏：县域东北部、西北部、西南部三道山体屏障。以山脉为骨干锚固明溪县自然地理格局，严格保护山体屏障，推进植被恢复，加强山体生态修复与保育，增强碳汇能力和生物多样性保护功能，发挥县域绿肺作用，筑牢福建省生态安全格局重要屏障。

七廊：七条溪水贯穿县域构建生态廊道网络。通过水系和山脉构建联通山水、贯穿县域、功能复合的生态廊道网络，串联生态保护修复项目及重要生态斑块，联通七大溪流和重要山脉，提升生态系统综合服务功能，形成全域蓝绿网络生态格局。

多核：多个国家级自然保护区、省级自然公园。结合生态保护红线斑块面积和自然保护地等级筛选主要生态源地和重要生态节点，重点保护生态源地，加强生物多样性和水源涵养生态功能建设，并提升景观与游憩设施建设。重点保护福建君子峰国家级自然保护区、三明鸣溪省级湿地自然公园、三明雪峰山省级森林自然公园、三明火山口省级地质自然公园等。

生态保护格局

3.4自然保护地体系

践行生态文明理念，优先将生态功能极重要、生态极敏感脆弱和具有重要生态价值的区域划入生态保护红线进行严格保护。

推进明溪县各类自然保护地整合归并优化,形成由2个国家级自然保护区、1个省级自然保护区和5个自然公园构成的自然保护地体系，根据各类自然保护地协能定位实行差别化管控，自然保护地内依据国家相关政策进行分级管控,按照国家有关要求纳入生态保护红线统筹管理。

自然保护地体系

3.5生物多样性保护

建设多层次城乡公园体系：以生物友好型城市为发展理念，建设以郊野公园、城市公园、地区公园、社区公园、口袋公园为主体，立体绿化为补充的城乡公园体系，营造多元化市民休闲游憩空间。

营造人地和谐的湿地体系：将全县湿地确定为重要湿地、一般湿地进行重点保护。重点保护福建君子峰国家级自然保护区重要物种栖息地。

构建生态廊道网络：生态廊道网络以保护物种多样性为原则，基于指示物种生境适宜性评价构建阻力评价体系，识别明溪县指示物种生态廊道,控制城镇建设对生物廊道的侵占与阻断,维护区域的生物多样性。

生物多样性保护

4.农业空间

4.1农业空间格局

构建“一心、两带、四区”的农业空间格局。

一心：综合考虑明溪县农业资源特色和乡村振兴要求，依托明溪县城区、经济开发区和省级农民创业示范基地，作为全县农业创业示范核。

两带：明溪县农业发展经济带：明溪县农业发展经济带，借助交通优势串联沿线乡镇的农业，加强与外围农业地区的联动发展。城郊休闲农业发展带：城郊休闲农业发展带，推动观光旅游、拓展体验、休闲康养、文化创意等城郊休闲农业发展。

四区：特色农业综合开发示范区：依托“两区一园一基地”，充分利用富硒锌资源和交通优势条件，全面推进一产接二连三发展，总结特色农业发展经验向全县推广。休闲农业观光区：立足乡镇区位、文化旅游资源优势，开发观鸟旅游、农业观光等“农耕+文化+旅游”的休闲观光农业。优质农产品主产区：利用耕地资源丰富，土壤富硒锌等优势条件，推进现代农业发展，做好高产优质农作物培育。生态农业经济区：因地制宜发展生态农业，培育富硒富锌农作物，发展湿地观鸟、库区渔业、森林康养等生态经济。

农业空间格局

4.2乡村振兴

分类引导村庄发展。综合考虑村庄人口规模、现状用地范围、发展现状、区位条件、资源禀赋等因素，将县域村庄分为聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四大类。

逐步完善村庄规划编制体系。在对全县88个行政村现有规划进行合理评估的基础上，进一步分类推进并完善村庄规划的编制，对有条件的村庄，鼓励以镇为单位或连片的几个行政村合并编制村庄规划。

促进村庄建设用地集约利用。因地制宜推进村庄建设适度集中，推进集体土地整备利用和农村建设用地拆旧复垦，严格控制村庄建设用地规模。

专项推进农村人居环境整治。开展美丽家园、美丽田园、美丽河湖、美丽园区、美丽廊道，五大专项行动，抓好农村“厕所革命”、垃圾处理、污水治理等，确保所有行政村达到干净整洁村标准。

5.城镇空间

5.1城镇等级体系

优化城镇规模等级体系。规划形成“中心城区 – 中心镇 – 重点镇”的三级城镇等级结构体系，包括中心城区，三个中心镇，三个重点镇。

中心城区：县域中心1个，即明溪县城（含雪峰镇、瀚仙镇、城关乡），人口数量5-8万人。

中心镇：中心乡镇3个，即盖洋镇、沙溪乡、胡坊镇，人口数量2-3万人。

重点镇：重点乡镇3个，即夏阳乡、夏坊乡、枫溪乡，人口数量1-2万人。

城镇等级体系

5.2产业空间格局

构建“一核、三心、三区”产业空间格局。

一核：以福建明溪经济开发区为县域经济产业核心，突出化工优势，以三新产业为发展引擎，打造工业立县核心增长极。

三心：围绕福建明溪经济开发区，在胡坊、盖洋、沙溪打造三个产业园，即奋发山海协作产业园、沙溪梓口坊工业集中区、盖洋产业园。

三区：逐步形成中部核心综合发展区、西北部绿色产业发展区、东北部生态健康产业发展区等三个区域。包含明溪奋发山海协作产业园、梓口坊工业集中区、盖洋产业园，凝聚高质量发展载体，推动企业集聚发展，鼓励企业退城入园。

产业空间格局

5.3四大产业支撑板块

打造百亿产业集群：以新医药、新材料、新能源“三新”主导产业为链主，全面推进产业链补链、延链、强链。立足产业基础，围绕打造“三个百亿产业集群”的目标，深耕细作，实施龙头培育、园区提升、创新研发、项目接续“四大工程”。

培育中医药大健康产业链：规划布局推广全县中药种植主导品种，制定标准化种植规程，引导开展中药种质资源保护和创新，推进中药产业化种植。组织推进中药产业园区基础设施和重大项目建设，推动中药产业链向大健康产业延伸，形成一二三产业融合发展。

建设欧洲进口商品交易中心：以发展进口商贸服务业为核心，完善公用型保税仓等一批配套服务设施，持续鼓励多国别海外侨商提供一手货源，实现价格优势，让全球进口商品在明溪聚集。以明溪“欧品购”为品牌商标，适时将实体店开设至周边县(市、区)，让物美价优进口商品获得更多认可，做成“明溪特产”。

发展生态观鸟产业：强化鸟类生态保护。实施生态保护修复、鸟类资源监测以及鸟类保护宣传，主动对接上级政策，策划实施生态保护与修复等生态项目，加强鸟类资源保护与栖息地生态保护。提升观鸟设施建设。规范提升改造观鸟点，进一步推进重点工程建设，同时培育打造特色观鸟民宿。培育观鸟旅游产品。打造精品旅游线路，培育观鸟研学业态，开发观鸟文创产品。

6.基础设施体系

6.1综合交通运输体系

高标准建设客货运枢纽体系：构建公铁联运体系，依托铁路优化布局客货运站点，提升客货运协调与周转能力。完善物流建设，依托交通枢纽、高速出入口等布局物流设施，构建“货运无缝隙衔接”运输体系，实现物流高效集散。聚焦农村客运，提升公共客运交通的便捷度，助力城乡协调发展。

积极融入轨道交通网络：衔接市级国土空间总体规划铁路系统布局，衔接高快速铁路。兴泉铁路及其在县城南部站点、浦梅铁路建宁至冠豸山段的建设，大大改善明溪县的区域交通环境，为承接厦漳泉产业向山区县城转移提供基础。

构建便携捷达的对外公路体系：衔接市级国土空间总体规划高快速公路布局，以福建省高速公路网和国省干线路网规划为基础,闽西南协同发展区统筹优化区域内道路网布局，在县域内将形成一个城际轨道、城际客运、城际公交的多元化公交系统。莆炎高速三明段的通车、武夷新区至沙县、大田广平至安溪官桥高速公路的开工建设，将深度融入闽西南协同发展区建设。